第一章  總則

第一條為加強(qiáng)城市房屋安全管理，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《江蘇省工程建設(shè)管理?xiàng)l例》等法規(guī)規(guī)章，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)城市（含建制鎮(zhèn)，下同）房屋安全管理。

第三條本辦法所稱房屋安全管理，是指房屋使用安全管理、房屋安全鑒定管理和危險(xiǎn)房屋防治管理。

涉及工程主體和承重結(jié)構(gòu)變動(dòng)時(shí)工業(yè)和民用建筑加層的安全管理，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四條市房產(chǎn)行政主管部門是本市房屋安全管理工作的行政主管部門。市房屋安全管理機(jī)構(gòu)受市房產(chǎn)行政主管部門的委托，負(fù)責(zé)本市房屋安全的日常監(jiān)督管理工作。

縣級(jí)市房產(chǎn)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的房屋安全管理工作。

規(guī)劃、建設(shè)、城管、公安、消防、工商、文廣、教育、安監(jiān)等有關(guān)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，共同做好房屋安全監(jiān)督與管理工作。

第五條房屋安全管理遵循預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理、科學(xué)鑒定、確保安全的原則。

第二章房屋使用安全管理

第六條使用房屋，應(yīng)當(dāng)保證房屋原有的整體性、抗震性、耐久性和結(jié)構(gòu)安全，并在房屋允許承載范圍內(nèi)進(jìn)行合理使用。

第七條拆改房屋的主體和承重結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法辦理審批手續(xù)。房屋所有人或者使用人具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)向房屋所在地市、縣級(jí)市房產(chǎn)行政主管部門申請(qǐng)：

（一）拆改房屋墻體、柱、梁、板等主體結(jié)構(gòu)；

（二）在建成房屋下建造地下室或者降低房屋地面地坪標(biāo)高；

（三）住宅改為公共場(chǎng)所用房、辦公用房、工業(yè)或者倉(cāng)儲(chǔ)用房，辦公用房改為公共場(chǎng)所用房、工業(yè)或者倉(cāng)儲(chǔ)用房，公共場(chǎng)所用房改為工業(yè)或者倉(cāng)儲(chǔ)用房等改變房屋用途，拆改房屋主體和房屋承重結(jié)構(gòu)的；

（四）未改變房屋用途，超過(guò)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)或者規(guī)范，增加樓面荷載的；

（五）在房屋屋頂上設(shè)置水箱、鐵塔、花園、游泳池等設(shè)施的；

（六）其他拆改房屋主體和承重結(jié)構(gòu)，明顯加大荷載的行為。

涉及其他許可的，申請(qǐng)人還應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)辦理手續(xù)。

第八條申請(qǐng)拆改房屋主體和承重結(jié)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)向房產(chǎn)行政主管部門提交下列主要材料：

（一）房屋所有權(quán)證或者房屋租賃證明以及房屋所有人書(shū)面同意證明；

（二）原房屋的相關(guān)技術(shù)資料；

（三）原設(shè)計(jì)單位或者其他具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位出具的加固施工圖；

（四）房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)出具的鑒定結(jié)論；

（五）房產(chǎn)行政主管部門需要審驗(yàn)的其他材料。

第九條申請(qǐng)人拆改房屋主體和承重結(jié)構(gòu)的，必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的要求進(jìn)行施工。

房產(chǎn)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督制度，對(duì)拆改房屋主體和承重結(jié)構(gòu)的情況進(jìn)行核查。

第十條興建大型建筑或者有樁基、地下建筑物和構(gòu)筑物等建設(shè)項(xiàng)目的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在開(kāi)工前申請(qǐng)對(duì)施工區(qū)相鄰房屋進(jìn)行房屋安全跟蹤監(jiān)測(cè)，并按照規(guī)定采取安全維護(hù)措施。

第十一條物業(yè)管理和社區(qū)機(jī)構(gòu)在其管轄區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)房屋所有人或者使用人未經(jīng)許可擅自拆改房屋主體和承重結(jié)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以制止，并報(bào)告所在地房產(chǎn)行政主管部門。

第三章房屋安全鑒定管理

第十二條房屋安全鑒定，是指由依法設(shè)立的房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)房屋的完好與損壞程度和使用狀況的安全性進(jìn)行鑒別、評(píng)定。

第十三條市、縣級(jí)市房產(chǎn)行政主管部門設(shè)立的房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱鑒定機(jī)構(gòu)），負(fù)責(zé)房屋安全鑒定工作，并統(tǒng)一啟用房屋安全鑒定專用章。

第十四條房屋所有人或者使用人委托鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供下列材料：

（一）房屋安全鑒定委托書(shū)；（二）房屋所有權(quán)證或租賃合同，或者其他證明其與鑒定房屋有相關(guān)民事權(quán)利的有效證件；

（三）房屋的相關(guān)技術(shù)資料；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提供的其他材料。

第十五條鑒定機(jī)構(gòu)在接受鑒定委托后，一般應(yīng)當(dāng)在20日內(nèi)、復(fù)雜項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)出具房屋安全鑒定文書(shū)。

對(duì)有明顯險(xiǎn)情的房屋，鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在接受委托后立即安排鑒定。對(duì)被鑒定房屋需要進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)的，可以適當(dāng)延長(zhǎng)鑒定期限。

第十六條鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行房屋安全鑒定按照下列程序辦理：

（一）受理委托；

（二）初始調(diào)查，摸清房屋的歷史和現(xiàn)狀；

（三）現(xiàn)場(chǎng)查勘、測(cè)試，記錄房屋損壞狀況和各種數(shù)據(jù)；

（四）檢測(cè)驗(yàn)算，整理技術(shù)資料；

（五）全面分析，論證定性，作出綜合判斷，提出處理建議；

（六）簽發(fā)鑒定文書(shū)。

第十七條進(jìn)行房屋安全鑒定，必須有兩名以上鑒定人員參加，對(duì)特殊復(fù)雜的鑒定項(xiàng)目，鑒定機(jī)構(gòu)可以聘請(qǐng)有關(guān)專家或者邀請(qǐng)有關(guān)部門派員參與鑒定。

第十八條填寫(xiě)房屋安全鑒定文書(shū)應(yīng)當(dāng)使用規(guī)范術(shù)語(yǔ)，并提出處理建議。

經(jīng)鑒定屬危險(xiǎn)房屋的，鑒定機(jī)構(gòu)必須及時(shí)發(fā)出危險(xiǎn)房屋通知書(shū)；屬非危險(xiǎn)房屋的，應(yīng)當(dāng)在鑒定文書(shū)上注明在正常使用條件下的有效期限。

第十九條鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照物價(jià)部門核定的標(biāo)準(zhǔn)向鑒定委托人收取有關(guān)鑒定費(fèi)、檢測(cè)費(fèi)。

第二十條進(jìn)行房屋安全鑒定，執(zhí)行建設(shè)部《危險(xiǎn)房屋鑒定標(biāo)準(zhǔn)》、《民用建筑可靠性鑒定標(biāo)準(zhǔn)》和《房屋完損等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)定。對(duì)工業(yè)建筑、公共建筑、高層建筑、文物保護(hù)建筑、園林建筑等的鑒定，還應(yīng)當(dāng)參照有關(guān)專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程。

第二十一條對(duì)鑒定機(jī)構(gòu)出具的鑒定結(jié)論有異議的，由房產(chǎn)行政主管部門按規(guī)定組織專家論證。房屋所在地的鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)專家論證意見(jiàn)，重新出具安全鑒定結(jié)論。

第四章危險(xiǎn)房屋防范與處理

第二十二條房屋所有人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)房屋安全管理，并在每年汛期、重大節(jié)日前對(duì)其房屋進(jìn)行全面安全檢查，建立安全管理檔案，對(duì)安全隱患及時(shí)進(jìn)行治理。

房屋使用人與所有人不一致的，使用人發(fā)現(xiàn)房屋有不安全因素時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知所有人進(jìn)行房屋安全鑒定，并積極配合治理隱患。

房產(chǎn)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，指導(dǎo)、督促和協(xié)助有關(guān)單位或者個(gè)人治理危險(xiǎn)房屋。

第二十三條房屋有下列情形之一的，所有人應(yīng)當(dāng)委托鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)房屋進(jìn)行安全鑒定：

（一）達(dá)到或者超過(guò)房屋合理使用年限的，需要繼續(xù)使用的；

（二）發(fā)生自然災(zāi)害或者其他事故，危及房屋安全的；

（三）未改變?cè)O(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)，但超過(guò)合理使用年限一半的人口密集的大中型公共建筑5年內(nèi)未作安全鑒定的；

（四）改變?cè)O(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)的人口密集的大中型公共建筑5年內(nèi)未作安全鑒定的。

第二十四條危險(xiǎn)房屋的買賣、交換、出租、抵押按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十五條對(duì)經(jīng)鑒定確認(rèn)的危險(xiǎn)房屋，房屋所有人必須按照鑒定機(jī)構(gòu)的處理建議，及時(shí)加固或者修繕治理。需要使用人暫時(shí)遷出的，使用人應(yīng)當(dāng)及時(shí)遷出；拒不遷出的，由使用人承擔(dān)由此而產(chǎn)生的一切責(zé)任。

第二十六條對(duì)被鑒定為危險(xiǎn)房屋的，由房屋所有人按照以下的方式進(jìn)行處理：

（一）觀察使用。適用于采取適當(dāng)安全技術(shù)措施后，尚能短期使用，但需繼續(xù)觀察的房屋。

（二）處理使用。適用于采取適當(dāng)技術(shù)措施后，可解除危險(xiǎn)的房屋。

（三）停止使用。適用于已無(wú)修繕價(jià)值，暫時(shí)不便拆除，又不危及相鄰建筑和影響他人安全的房屋。

（四）整體拆除。適用于整幢危險(xiǎn)且無(wú)修繕價(jià)值，需要立即拆除的房屋。

產(chǎn)權(quán)不清或者所有人下落不明的危險(xiǎn)房屋，由房屋使用人負(fù)責(zé)出資解除危險(xiǎn)，出資費(fèi)用可以抵扣租金。

第五章罰則

第二十七條房屋所有人或者使用人未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自拆改房屋主體和承重結(jié)構(gòu)的，由市、縣級(jí)市房產(chǎn)行政主管部門責(zé)令限期整改，可并處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款。

第二十八條違反本辦法第九條第一款、第十條、第二十三條第（三）、（四）項(xiàng)規(guī)定的，由市、縣級(jí)市房產(chǎn)行政主管部門責(zé)令限期整改，對(duì)非經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的違法行為，可并處1000元以下的罰款；對(duì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的違法行為，可并處1000元以上1萬(wàn)元以下的罰款。

第二十九條房屋所有人或者使用人怠于管理，致使房屋發(fā)生損壞或者對(duì)安全隱患不及時(shí)治理，給他人造成人身傷害、財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的事故責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第三十條任何單位和個(gè)人對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自拆改房屋主體和承重結(jié)構(gòu)的行為，有權(quán)進(jìn)行舉報(bào)，房產(chǎn)行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理并進(jìn)行查處。

拒絕、阻礙房產(chǎn)行政主管部門依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安處罰。

第三十一條房產(chǎn)行政主管部門工作人員、鑒定機(jī)構(gòu)鑒定人員徇私舞弊，玩忽職守，導(dǎo)致造成財(cái)產(chǎn)損失、人身傷害的，應(yīng)追究其相應(yīng)的行政責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

第六章附則

第三十二條本辦法所稱危險(xiǎn)房屋，是指結(jié)構(gòu)已嚴(yán)重?fù)p壞或者承重構(gòu)件已屬危險(xiǎn)構(gòu)件，隨時(shí)可能喪失結(jié)構(gòu)穩(wěn)定和承載能力，不能保證居住和使用安全的房屋。

本辦法所稱房屋的相關(guān)技術(shù)資料，是指房屋的設(shè)計(jì)資料、地質(zhì)勘探資料、施工技術(shù)資料等。

本辦法所稱房屋合理使用年限，是指鋼混結(jié)構(gòu)房屋使用滿55年，磚混結(jié)構(gòu)房屋使用滿50年，磚木結(jié)構(gòu)房屋使用滿40年，簡(jiǎn)易結(jié)構(gòu)房屋使用滿10年。

本辦法所稱公共建筑，是指車站、賓館、飯店、醫(yī)院、商場(chǎng)、交易場(chǎng)所、體育場(chǎng)所、學(xué)校、文化娛樂(lè)場(chǎng)所等建筑。

第三十三條軍產(chǎn)、宗教產(chǎn)及文物建筑的安全管理按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十四條構(gòu)筑物及有關(guān)房屋附屬設(shè)施、農(nóng)村房屋的使用安全管理參照本辦法執(zhí)行。

第三十五條本辦法自2006年3月1日起施行。